中卫市沙坡头区人民政府关于印发沙坡头区文化旅游产业高水平质量的发展实施方案的通知

  各乡镇人民政府，区发改局、教育局、工信和商务局、自然资源局、住建和交通局、水务局、农业农村局、旅游和文体广电局、综合执法局：

  《沙坡头区文化旅游产业高水平质量的发展实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

  为深入贯彻落实习视察宁夏重要讲话精神、党的十九届五中全会精神和全国全区文旅系统会议精神，认真落实自治区、市和沙坡头区委《关于建设黄河流域生态保护和高水平发展先行区的实施建议》和《自治区文化旅游产业高水平质量的发展实施方案》具体工作要求，推动文化旅游产业高水平质量的发展，特制定本方案。

  在“十四五”期间，以全域旅游示范区建设为统领，聚焦补短板、强优势、创品牌，加快构建现代化文化旅游产业体系，打造文旅融合发展“升级版”，建设独具西部特色的国际沙漠旅游目的地和最佳野奢旅游目的地，唱响“沙漠水城·星星故乡”主旋律，让八方游客“宿星星故乡，览塞上奇观”。主要发展预期目标是：2025年，接待游客达到1500万人次，旅游总收入突破140亿元。

  （一）打好黄河文化牌。深入挖掘黄河文化内涵，依托羚羊寿渠遗址、黄河水车、香山湖生态湿地、南长滩历史背景和文化名村、沙坡头村、北长滩村全国乡村旅游重点村、特色优势产业等资源，做好黄河景观、生态、文化融合重组、挖掘转化、放大增值的文章。创新开发文化旅游服务产品、业态，配套完善旅游基础设施和公共服务设施，打造在全国有一定的影响力的黄河文化旅游带。

  （二）打好大漠星空牌。充分立足特色沙漠旅游资源和天朗气清的星空优势，高品质规划建设沙漠体验、星空观测、星空朗读、星空营地等体验旅游、亲子研学项目，开展形式多样的畅游沙漠、沙漠探险、仰望星空等深度体验活动，全力打造“沙漠水城·星星故乡”特色文旅IP。

  （三）打好动感体验牌。依托沙漠、黄河、高山、绿洲等独特地质地貌资源，全力发展沙漠探险、黄河漂流、冰雪运动、攀岩、沙漠越野拉力等极限运动旅游服务产品，全力打造国家级沙漠运动基地、户外攀岩运动基地等。积极探索“野奢”旅游新业态，全力发展体育旅游新业态，开发建设体育旅游基地、健身休闲旅游示范区、运动休闲特色小镇，带动特色体育旅游产业融合发展。

  （四）打好长城遗址牌。以长城国家文化公园建设为重点，加快完善下河沿明长城沿线文化旅游基础设施和公共服务设施，实施明长城胜金关段落保护修缮工程，建设长城文化旅游复合廊道、姚滩村段明长城遗址公园等。深入挖掘长城文化内涵，开发历史探秘、文化体验、教育研学、生态休闲、户外运动、康养度假、自驾车旅游等业态和产品。

  （五）打好休闲度假牌。持续做精做优黄河宿集、星星酒店、沙漠野奢酒店、“66号”公路等休闲旅游度假产品，满足那群消费的人一站式消费需求，拉长产业链，扩大消费面。加快推进环城市休闲度假带建设，推动沙坡头区发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。丰富产业、产品业态，以“富硒农业+沙漠+旅游+康养”的模式建设集沙疗体验、旅居度假、美食康养、农业研学、农事体验等功能于一体的休闲康养旅游聚集区，进一步增加休闲功能，提升服务质量，将沙坡头区打造为国家级旅游度假区。

  （一）推动全域化发展。以巩固全域旅游示范区创建成果为抓手，加快转变发展方式与经济转型，丰富产品业态和人文内涵，推动景区旅游到综合旅游目的地转变。

  1.做活亮点，提升产品吸引力。做亮“5A级沙坡头”“黄河宿集”“星星故乡”“66号公路”等有一定的影响力的品牌。加快沙坡头旅游观光设施一期、沙漠传奇、沙漠野奢酒店等项目建设，推进星星酒店二期、房车营地投入运营，完善重点景区步行道、自驾车营地、骑行驿站、公路观景台等基础设施配套建设，提升旅游服务功能。编制《沙坡头区乡村旅游点精品化提升计划》，以沙坡头村、鸣沙村、何滩村、河沟村、森沃全季生态农业观光园等为重点，打造集观光、体验、娱乐、度假于一体的乡村旅游示范点，推动乡村旅游服务水平标准化建设，以标准化提升服务品质，以品牌化提升产品吸引力。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位: 区发改局、区工信和商务局、区自然资源局、区住建和交通局、区农业农村局、滨河镇、迎水桥镇、镇罗镇）

  2.做深内涵，提升资源价值。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，依托独特的历史背景和文化基因和自然资源禀赋，推动文旅融合产品和服务立体化展示、系列化开发，提升城市吸引力。挖掘在地文化资源，打造具有沙漠黄河文化内涵的城市品牌IP，对城市导向标识、文化景观雕塑、城市小品、特定建筑物、公共设施进行统一包装，融入旅游元素和黄河文化元素，提升“沙漠水城”城市形象。实施景区铸魂提质增效工程，将优秀文化融合贯穿景区开发、项目建设、产品打造等所有的环节，加快高庙文旅综合体、沙坡头北区东大门（游客中心）项目建设，以体验“大漠情怀、浪漫星空”为主题，开发星空朗读、星空讲堂、沙漠星空体验游、星空研学游等旅游服务产品，推动沙坡头景区跻身国家级度假区行列，寺口子进入5A级、高庙进入4A级景区行列。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位: 区教育局、区综合执法局）

  3.做强特色，推进差异化发展。依托各乡镇特色鲜明的文化旅游资源和优势产业，注重培育沙漠康养、农旅融合等旅游特色品牌。培育打造沙坡头村特色主题村落、永康星空苹果小镇、河沟田园综合体、森沃全季生态农业观光园等休闲农业旅游示范点。推动康养旅游，打造鸣沙旅居康养目的地，建立沙疗养生中心，开发枸杞沙疗系列康养产品。因地制宜、因势利导，争取三年内打造河沟村、永乐村2个田园综合体，创建迎水桥镇全域旅游示范镇。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位:区发改局、区自然资源局、区农业农村局、滨河镇、迎水桥镇、镇罗镇、永康镇）

  （二）推动全产业高质量发展。深化旅游供给侧结构性改革，创造更多优质文化旅游服务产品，推动门票经济向产业经济转型。

  1.拓展城市旅游项目。打造三大城市文化旅游板块。以高庙文旅综合体、鼓楼商圈为核心打造历史背景和文化旅游板块；着力发展夜间经济、假日经济，实施向阳步行街特色文化旅游街区项目，同步依托沙坡头水镇、观光夜市打造休闲文化旅游板块；对文化馆、博物馆、科技馆、体育馆、全民健身中心等进行宜游化改造，拓展提升服务功能和服务领域，同步依托黄河宫、香山湖打造滨河文化旅游板块。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位:文昌镇、滨河镇）

  2.提高餐饮住宿服务接待水平。优化旅游住宿结构，做亮一批沙漠野奢酒店、主题酒店、特色民宿、特色农宿、自驾车房车营地等多元化住宿类型，推动卧龙酒店、中卫宸宇红宝宾馆正式投运，加快风马牛不是居禅+沙酒店建设，切实提高旅游接待能力和水平。推进旅游餐饮多元化、品牌化发展，着力构建满足游客需求的餐饮多样化发展新格局。推进旅游商品特色化、系列化、品牌化发展，提升品牌影响力和市场认可度。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位:文昌镇、滨河镇、迎水桥镇）

  3.全面推进乡村旅游发展。积极落实自治区、市农业发展相关支持政策，打造农家特色型、田园野奢型、文化探秘型、观光体验型、传统手工型等多种类型的乡村旅游服务产品，打造童家园子新型休闲主题庄园和永康、河沟、“66号”公路等各具特色的乡村旅游示范点，形成以滨河大道、黄河两岸为主的乡村旅游环线和聚集区观光带。加大星级乡村旅游示范点评定工作覆盖，建立实施晋级、降级和退出常态化动态监督管理机制，确保乡村旅游发展质量和效益。修订《沙坡头区促进全域旅游创新发展扶持办法》，积极落实星级农家乐扶持资金，推动农家乐有效有质发展。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位: 区发改局、区工信和商务局、区自然资源局、区住建和交通局、区农业农村局、滨河镇、迎水桥镇、东园镇、镇罗镇、永康镇、常乐镇）

  1.推动文化与旅游融合发展。坚持“宜融则融、能融尽融”推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深层次地融合。加强对黄河文化遗产的保护和利用，精心打造黄河农耕文化馆、黄河文化乡愁记忆馆，争取黄河文化公园寺口子至沙坡头旅游区文化旅游复合廊道、下河沿明长城保护修复项目落地。鼓励引导文化企业未来的发展手工地毯、西夏瓷、沙石画、烙画、皮影、刺绣、剪纸、葫芦雕刻等非遗文创产品。推进文化创意、旅游演艺、影视拍摄、文化名家工作室、非遗工作室、中华优良历史传统文化教育、科普活动、研学活动等进景区，提升景区文化内涵，展现文旅融合魅力。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位: 迎水桥镇、柔远镇、宣和镇、永康镇、常乐镇）

  2.推动体育与旅游融合发展。以大漠健身、户外攀岩、黄河漂流、户外越野等为载体，借助景区、乡村旅游点，开发沙漠穿越、沙漠探险、户外拓展、徒步健身等体旅融合项目，举办各类体育精品赛事。把寺口子、金沙岛、沙坡头等旅游景区打造为体育产业示范基地。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位: 迎水桥镇、宣和镇）

  3.推动工业与旅游融合发展。贯彻落实创新驱动战略，以游促工、以工带游，推动旅游与新型工业深层次地融合。鼓励建设工业发展博览馆、沙漠光伏观赏园等一批工业旅游项目；鼓励中博集团、宁钢集团等发展工业旅游，盘活娱岛艺术文旅小镇、沙坡头水镇等，规划开发技术展示、产品展销、自助体验的工业旅游线路。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位：区发改局、区工信和商务局）

  4.推动农业与旅游融合发展。开拓农业发展新路子，全力发展休闲农业旅游、观光体验旅游和田园综合体。加快实施河沟村田园综合体、森沃全季生态农业观光园、夏华畜牧产业特色体验广场、光明生态智慧牧场、漠贝酒庄等项目建设，打造以滨河大道为主线的生态农业观光带。积极鼓励带领企业发展旅游创意农业、休闲农业等新型业态，打造兼具观光、休闲度假、康体养生等功能为一体的现代休闲农业。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位：区工信和商务局、区农业农村局、滨河镇、迎水桥镇）

  5.推动生态建设与旅游融合发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，在乡村旅游点、A级景区实施植绿增绿工程，形成绿色旅游发展方式。完善共享单车、电车网络，引导旅游者绿色出行，大力推广公共交通、骑行、徒步等绿色出行方式。将河长制整治的沟畅水清、岸绿景美纳入旅游圈，配合完成生态连城项目，实现“人在画中游，景在心中留”。加快黄河生态文明培训学院建设，将黄河宫、金沙岛沙漠博物馆、森沃全季生态农业观光园、沙坡头村、河沟村等列入黄河生态文明培训现场教学点，推动生态建设与旅游融合发展。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位: 区工信和商务局、区自然资源局、区住建和交通局、区水务局、区农业农村局、区综合执法局）

  6.推动信息化与旅游融合发展。加快建设覆盖全域的智慧旅游大数据平台，集成自助导游导览、地理信息共享、动态数据分析、旅游应急救援等多种功能，实现旅游业的智慧管理、营销和服务。支持文物、非物质文化遗产通过新媒体传播推广，鼓励线下文艺资源、文娱模式数字化，创新表现形式，深化文化内涵。促进数字文化与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合，发展旅游直播、旅游带货等线上内容生产新模式。引导鼓励企业开展景区、乡村、酒店、旅行社等智慧旅游示范载体建设。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位:区工信和商务局）

  （四）推动全季节体验。牢固树立以“半年红”带动“全年旺”的理念，充分挖掘冰雪运动、生态康养、特色美食、民俗体验等资源，打造不同文化主题特色的全季旅游产品。在各乡镇开展传统民俗文化活动，在金沙岛、娱岛、沙坡头水镇开发滑雪滑冰、冰雪彩灯、冬季健身跑等旅游项目，拉动冬季旅游消费。充分利用森沃全季生态农业观光园大力开展全季采摘、生态观光、主题研学等特色旅游产品，推动“半年旅游”向“全年旅游”转型。（责任单位: 区旅游和文体广电局；配合单位:滨河镇、迎水桥镇）

  （五）推动全媒体营销。构建传统媒体、主流媒体、新兴媒体、自媒体等相结合的宣传营销体系，多角度、立体化、全覆盖宣传推介沙坡头区文化旅游资源，提升宣传营销效果。做优做强黄河梨花节、黄河乡村文化旅游节、星空朗读、沙漠音乐节、两晒一促等品牌节庆活动。持续宣传宁夏首台魔幻情境体验剧《沙坡头盛典》，在数字化、智能设备等新科技的作用下，推动“沉浸式”体验，助力文旅消费升级。创新拍摄短视频，挖掘培养自媒体宣传达人，利用抖音、快手、微博等平台，开展话题营销，宣传推介沙坡头区美景美食美物，提升“沙漠水城 星星故乡”品牌影响力。（责任单位:区旅游和文体广电局；配合单位: 区委网信办、区工信和商务局、迎水桥镇）

  （六）推动全社会参与。发挥政府引导作用，切实做好规划指导、资源整合、产业促进、形象推介、市场监管等工作，创新服务手段和监管方式，提高管理服务水平。发挥企业主体地位，依托鑫沙公司，引进专业人才，加大旅游资源开发和整合力度。支持中小微文化旅游企业未来的发展，激发市场活力；加大文化旅游产业招商引资力度，引进一批大型文化旅游公司参与沙坡头区全域旅游建设。建立沙坡头区文旅发展智囊团，与宁夏大学、黄河宿集、洛可可、猩球时代开展规划咨询、人才培训、资源共享的校地企合作。加强文化旅游宣传教育，强化全民旅游参与意识、形象意识和责任意识，大力推进文明旅游。加强旅游惠民便民服务，深入开展“文化大篷车”下基层、“送戏下乡”等惠民活动，让更多的人分享文化旅游发展成果。（责任单位:区旅游和文体广电局；配合单位: 区委组织部、区委宣传部 ）

  （一）加强组织保障。建立联席会议制度，严格按照《沙坡头区处级领导同志包抓重点特色产业工作机制》及《沙坡头区文化旅游产业高水平质量的发展实施方案》分工要求，细化目标，强化措施，抓好落实。多部门通力合作，并将工作任务落实情况纳入效能考核，区政府督查室每年开展考核，建立激励和问责机制。各责任部门要将每年推进情况向区政府作出书面报告，接受社会监督。

  （二）加强政策保障。做好文化旅游融合发展整体部署、系统规划，要与各乡镇发展规划相衔接，加大文化和旅游项目扶持力度。各有关部门要加强与自治区各厅、局的联系协调，积极争取国家、自治区有关政策支持，研究制定本部门支持文化旅游产业高水平发展的政策措施，重点在土地、税收等方面给予倾斜，形成政策支持的合力，共同推进文化旅游产业高水平质量的发展。

  （三）加强资金保障。加大对文化旅游产业高水平质量的发展资金的倾斜力度，积极争取项目资金，统筹好中央、自治区各类专项资金及财政补助资金，优先布局一批文化旅游产业高质量发展项目。财政部门要在资金安排方面给予大力支持。

  （四）加强人才教育培训。坚持人才强文旅、科教兴文旅，加强与区内外知名院校合作，建立文化旅游人才高地，推进学术交流和智力支持。积极构建新型文化旅游人才库，组建沙坡头区文化旅游专家咨询服务团。完善人才培训体系和培训内容，逐步的提升从业人员的服务技能和服务水平。

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