为贯彻落实《吉安市委、吉安市人民政府关于锚定“三区”战略打好“十大攻坚战”联动建设江西南部重要增长极的实施建议》（吉发〔2023〕4号）精神，推动吉安文旅高质量建设高水平运营，特制定本实施方案。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和习考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，深入推动文化强市建设和“全景吉安、全域旅游”发展的策略，以政府引导、市场化运作、群众参与为路径，积极引入有情怀、有实力、有业绩的市场主体，重点在景区高质量建设、景区市场化运营、景区市场营销，以及文化传承和文旅融合等方面创新突破、提质升级，努力把吉安打造成为国内红色旅游首选地、国际知名旅游休闲度假区。

  到2026年，全市新增国家级文旅品牌5个以上、国家4A级以上景区10家以上，新打造23个在国内外有市场、有一定的影响力的爆款景区；重点景区实现高水平运营，主要经营业务收入年均综合增长15%以上，资产规模30亿元以上的文旅有突出贡献的公司达到5家，100亿元以上的至少1家；各县（市、区）至少有一个固定品牌的重大文旅体农商活动；全市至少1件文艺作品推荐参评中宣部“五个一工程”奖；省级庐陵文化生态保护实验区通过验收，申报创建国家级庐陵文化生态保护实验区；全市游客接待人次、旅游综合收入按可比口径年均分别增长10%、15％以上，位居全省前列。

  井冈山：迎接井冈山革命根据地创建100周年，完善提升基础设施，完成泛美航空文旅、铭星冰雪世界（雪山馆）、凌云街夜游经济带等重点文旅项目建设。深入挖掘开发红色文旅资源，提升《井冈山》实景演出、“星火”红色演艺质效，丰富多元化、层次化餐饮、购物、休闲、住宿等业态。成功创建首批全国红色旅游融合发展示范区。（牵头单位：井冈山管理局、井冈山市）

  安福武功山：组建武功山旅游集团，完成武功山研修中心、幸福小镇、米源福舍、华宸温泉酒店、文化艺术博览中心等重点项目建设，引入水疗、漂流、童话岛等新业态。成功创建国家级旅游度假区、国家级夜间文旅消费集聚区。（牵头单位：安福县、安福武功山管委会）

  后河景区：坚持“水岸联动、组团打造、点状建设”，编制《后河景区城市旅游专项规划》，完成欢乐庐陵亲子乐园、吉安外滩、赣菜博物馆、城市阳台、恐龙乐园、大唐花巷等二期项目建设。开通运营“水上巴士”，联动田侯路历史背景和文化街区、儒林里、庐陵人文谷组建后河旅游联盟，成功创建国家级夜间文旅消费集聚区。（牵头单位：市城司；责任单位：吉州区、庐陵新区）

  吉州窑：完成冰雪水世界、奥特莱斯购物公园、遗址公园提升工程、吉州窑艺术馆、文化主题酒店等重点项目建设。提升完善永和苑民宿、宋风酒楼、茶楼、花楼、文创馆等业态，打造“宋潮”美学小镇，成功创建国家5A级景区。（牵头单位：吉安县）

  钓源十里芳菲：完成三期、四期项目建设，引进落地在芙山房、汉声非遗等40个业态消费场景，成功创建全国甲级民宿等文旅品牌，建设钓源乡村文旅集聚区，打造全国农文旅融合赋能乡村振兴的标杆。（牵头单位：吉州区）

  青原山、渼陂：青原山完成阳明书院提升工程、高端主题酒店、特色商业街区等项目建设，打造阳明心学和禅修文化相融合的康养度假品牌。渼陂古村完成精品民宿提升、二期栋头片区等项目建设，提升“庐陵文化第一村”品牌影响力。（牵头单位：青原区）

  蜀口生态岛：完成水上游乐中心、卡丁车赛道等项目建设，引进提升环岛漫行、江心宿营、音乐烧烤、度假酒店、耕读民宿、商业夜市等消费业态，打造集水陆运动休闲、康养度假、研学实践于一体的千里赣江欢乐岛品牌。（牵头单位：泰和县）

  2.推动新兴景区打造品牌。积极争创文旅品牌。坚持运营前置，加大投入、完善配套、丰富业态、提升品质。到2026年，全市每年新增国家4A级景区23家，4A级以上景区数量位居全省前列；每年新增旅游度假区、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区、风景独好旅游名县（景区、镇村）等文旅品牌3个以上。打造赣江水上游品牌。策应赣江中游生态经济带战略，编制《赣江水上游专项规划》，赣江沿线有关县（区）协同开发赣江水上游精品线路，推出水上运动、水上文娱等项目。〔牵头单位：市文广新旅局、市旅司；责任单位：市交通运输局、安福武功山管委会，井冈山管理局、各县（市、区）、庐陵新区〕

  3.提升景区综合服务水平。推进交旅融合发展。到2025年，完成6条高品质旅游快速通道建设，新开工建设23条旅游快速通道，4A级以上重点景区通景公路达到二级公路标准以上，积极推动与国内重点景区高铁航班互通。加快智慧景区建设。井冈山、安福武功山、后河景区、吉州窑等重点景区打造示范智慧景区，到2026年，全市4A级景区实现智慧化服务和监管功能。提升旅游厕所质量。到2026年，所有A级景区旅游厕所全部达到“旅游厕所2022版国家标准”Ⅱ类以上，电子地图标注率达到96%以上。完善星级饭店配套。吉安县、万安县、永新县填补无四星级饭店空白，鼓励各个地区新建新评、升级改造星级饭店。提升景区服务的品质。强化景区规范化、人性化、精细化服务，加强导游、讲解员能力建设，开展全市十佳导游（讲解员）、十佳景区服务明星等评比活动。优化景区市场环境。持续开展市场秩序专项整治。建立“放心购”诚信退赔机制，实现游客在全市景区购物30天内无理由退赔。〔牵头单位：市文广新旅局、市交通运输局；责任单位：市市场监督管理局、市公路建设和养护中心、井冈山机场、市城司、市旅司、安福武功山管委会，井冈山管理局、各县（市、区）、庐陵新区〕

  4.提升景区运营效益。团队运营提效益。引入高水平运营团队，丰富景区业态，提升综合效益，主要经营业务收入、门票收入、线上平台销售额年均综合增长均达到15%以上，闸机客流量年均综合增长达到10%以上。未实现市场运营的景区在2024年上半年完成引入。评价考核建机制。建立景区市场化运营“蓝黄红”三色监测评价体系，未达标运营企业依规退出，确保景区实现投资、建设、运营一体化，实现高水平运营、高效益收入、可持续发展。〔牵头单位：市文广新旅局；责任单位：市城司、市旅司、安福武功山管委会，井冈山管理局、各县（市、区）、庐陵新区〕

  5.丰富文旅消费场景。拓展消费业态。重点景区培育商业街区和特色餐饮小吃、茶吧咖啡吧、精品文创、沉浸式体验、参与式体验、数字化场景、电音电竞等各类消费业态，每年新增特色业态2个以上。特色品牌进景区。推动“井冈山”农产品区域公用品牌、“庐陵百味”“庐陵好礼”等特色品牌进驻景区，到2025年，重点景区完成全覆盖。打造特色演艺。提升景区现有演艺内容，实现可持续运营、常态化演出。井冈山新推出1个以上红色演艺声光电项目，安福武功山景区、永新三湾景区各打造1场特色演艺节目。体育赛事助推。引导登山、“村BA”“微马”等群众性体育赛事活动进4A级以上景区。〔牵头单位：市文广新旅局；责任单位：市教体局、市商务局、市农业农村局、市城司、市旅司、安福武功山管委会，井冈山管理局、各县（市、区）、庐陵新区〕

  6.培育壮大市场主体。开展招大引强。招引有情怀、有实力、有业绩的市场主体进驻。到2026年，全市新引入23家全国文旅头部企业，3个以上投资额10亿元以上的重点项目，市文广新旅局、各县（市、区）每年引入至少1个投资额达3亿元以上的项目。做大有突出贡献的公司。市旅司、市文化传媒集团、重点县（市、区）文旅投平台通过战略性并购与品牌化经营，参与优质文旅景区的市场化运营。到2026年，市旅司、市城司文旅板块资产规模达到100亿元；武功山旅游集团资产规模达到50亿元；井冈山、青原区、吉水县、遂川县、永新县国有文旅投平台资产规模达到30亿元。做强中小企业。到2026年，全市培育30家以上主营业务年收入达500万元以上的文旅中小企业。〔牵头单位：市文广新旅局；责任单位：市商务局、市国资委、市城司、市旅司、安福武功山管委会、市文化传媒集团，井冈山管理局、各县（市、区）、庐陵新区〕

  7.促进山上山下联动。打造精品旅游线路。整合特色资源，推出35条“红、古、绿”精品旅游线路，与旅行社合作加大引客入吉力度，力争引爆12条线路。推动红培向山下拓展。整合山上山下红色资源，组织有关部门推进红培课程开发、现场教学点挂牌，推出红色培训经典线年，从井冈山往遂川、永新、安福、中心城区拓展红培人数达到年均5万人次以上。〔牵头单位：市委宣传部、市文广新旅局；责任单位：市委组织部、市委党校、市教体局、市旅司、安福武功山管委会，井冈山管理局、各县（市、区）〕

  8.推动全民营销。加强部门协作。引导各单位利用相应媒介及各类活动、会议宣传吉安文旅资源；赋能驻外办事处、吉安异地商会成为旅游宣传推介平台；鼓励全民引客来吉旅游、红培、研学、团建、办会。建设直营门店。到2026年，在主要客源城市建设“吉安游”直营门店专柜26个以上，市中心城区建设3个以上。〔牵头单位：市文广新旅局；责任单位：安福武功山管委会，井冈山管理局、井冈山经开区、各县（市、区）、庐陵新区〕

  9.加大活动营销。打造重大活动品牌。通过“农业、商贸、文艺+旅游”等形式开展重大活动吸引游客、扩大影响、提升人气。市本级每年举办4场、各县（市、区）每年举办1场具有较大影响的文化旅游农业商贸活动。高质量办好吉安庐陵文化旅游节（暂定名）及中国井冈山红歌演唱会（暂定名）。举办系列特色活动。围绕元旦、春节、五一、国庆等重要节假日谋划举办系列特色活动，做到“月月有活动、季季有高潮”。各县（市、区）每年开展活动不少于4场，各重点景区每月开展1次以上特色活动。举办系列体育赛事。充分盘活全市体育场馆资源，举办乒乓球、羽毛球、篮球、游泳、低空跳伞等专业和群众性体育赛事，通过体育赛事引流带动人气。〔牵头单位：市文广新旅局；责任单位：市教体局、市商务局、市农业农村局、市城司、市旅司、安福武功山管委会，井冈山管理局、各县（市、区）〕

  10.拓展新媒体营销。推进线上线下融合。改造提升“云游吉安”平台，完善支付功能，打造全市文旅产业互联运营宣传平台，实现“一码游吉安”。搭建新媒体宣传矩阵。各地在小红书、抖音、B站等新媒体平台上开通账号3个以上，每年推出至少一篇浏览量5万+的爆款推文或一条点击量2万+的短视频，井冈山和武功山景区官方账号进入全省景区新媒体传播力指数排行第一方阵。强化新媒体平台合作。各县（市、区）及重点景区每年与头部媒体的合作不少于2家，在中央、省级主要媒体上宣传作品不少于5条。培育本土“网红”团队。鼓励景区从业人员及导游、讲解员等创建自媒体账号，到2026年，全市培育30名粉丝量10万+的网红队伍。〔牵头单位：市文广新旅局、市委网信中心；责任单位：市大数据中心、市城司、市旅司、安福武功山管委会、市融媒体中心、市文化传媒集团，井冈山管理局、各县（市、区）〕

  11.推动红色基因传承走在前。推进重点项目。聚焦中国人民建军、井冈山革命根据地创建、三湾改编100周年等重大节点，围绕革命博物馆、纪念馆等场馆提升谋划实施一批重点项目和活动，推动井冈山革命博物馆等爱国主义教育基地改陈布展。举办重大活动。承办江西省纪念同志诞辰130周年系列活动，举办中国（吉安）红色文化摄影大展。打造重要平台。推进全国红色基因传承研究中心吉安分中心和全国红色基因传承研究中心创作基地建设。到2026年，完成长征国家文化公园吉安段“一带三园十二点”重点项目建设；全市每年红色研学和红色教育培训人数实现增长12%以上。〔牵头单位：市委宣传部、市文广新旅局；责任单位：市社联、市文联、市教体局、市旅司，井冈山管理局、各县（市、区）〕

  12.推动庐陵文化创新性发展。强化保护传承。通过省级庐陵文化生态保护实验区验收，申报创建国家级庐陵文化生态保护实验区，在中心城区规划新建或改建一座综合性的全市非遗展示馆。提升品牌效应。推动书院文化交流研讨，每年举办庐陵文化传承发展论坛和10期以上白鹭洲书院讲坛，摄制庐陵文化电视片《吉泰民安》在中央广播电视总台播出。到2026年，全市新增国家级非遗项目2个以上、省级非遗项目15个以上，全市新增庐陵书房80个。〔牵头单位：市文广新旅局、市委宣传部；责任单位：市社联、市文联、市旅司，各县（市、区）、庐陵新区〕

  13.加强文艺精品创作。加大政策引导。出台《吉安市“五个一工程”文艺精品创作资助和奖励办法（试行）》，举办首届吉安文化艺术节，评选庐陵文艺奖（暂定名），各县（市、区）每年至少有1部戏剧或电影、电视剧、广播剧、图书、歌曲等文艺精品在省级以上平台公开展演（播）。加大创作力度。推出大型吉安采茶戏《有盐同咸》（暂定名）和电影《井冈星火》等文艺精品，深入挖掘“十八滩”等赣江文化的时代价值，推出反映吉安绿色生态文化的文艺精品。到2026年，全市力争2件以上作品列入全省参评中宣部“五个一工程”重点文艺创作生产计划，确保1件作品推荐参评中宣部“五个一工程”。〔牵头单位：市委宣传部、市文广新旅局；责任单位：市社联、市文联，各县（市、区）〕

  14.培育壮大文化产业。强化产业招商。聚焦文化制造、数字文化、陶瓷创意、文体旅游等产业重点方向，市本级每年举办文化和旅游产业招商推介会2场以上，全市每年签约文化产业项目23个以上，落地开工项目18个以上。促进产业集聚。全市每年入规入统文化企业25个以上，高水平建设吉安县高新区智能穿戴数字化的经济集聚区。到2026年，吉安县创建1个国家级文化产业示范基地，井冈山市争创国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区，全市规上文化企业及相关产业营收和增速均位居全省前列。〔牵头单位：市委宣传部、市文广新旅局；责任单位：井冈山管理局、井冈山经开区、各县（市、区）〕

  （一）强化组织领导。成立市文旅高质量建设高水平运营攻坚战指挥部，由市领导分别担任指挥长、常务副指挥长和副指挥长。指挥部办公室设在市文广新旅局，组建工作专班，成员为牵头单位分管领导、相关科室负责人和主要责任单位科室负责人。同时成立四大专项行动工作推进小组，由正、副指挥长分别领衔指导。

  （二）强化调度推进。坚持任务清单化、清单责任化，各工作推进小组结合工作实际制定年度工作规划，明确各阶段目标、完成时限、工作措施、责任单位、责任领导，确保工作任务落到实处。指挥部工作专班由牵头单位召集每周工作例会，各责任单位每月26日前向指挥部办公室报送工作进展情况。指挥长不定期召开调度会，每月召开推进会，会商推进工作，及时协调解决重点、难点、堵点问题。每季度召开评议会，各专项行动工作推进小组组长述职汇报。建立考核奖励惩罚机制，将攻坚战工作情况纳入对责任单位和各县（市、区）年度文旅工作考核评价体系，与年度考核、评先评优挂钩。

  （三）强化要素保障。加大市、县财政支持力度，逐年增加旅游发展专项资金，落实旅游业高水平质量的发展奖励政策，鼓励和支持政府专项债以及发改、交通、农业农村、体育等专项资金向文旅项目倾斜。保障项目用地，将文旅发展所需用地纳入各级国土空间规划分级分类保障，鼓励利用除生态保护红线以及自然保护地核心保护区外的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”闲置土地开发文旅项目。加强人才引培，制定高层次人才引进激励扶持政策，重点引进一批高级管理人才和创新专业人才，探索建立校企共建培养机制，引导院校专家驻点指导、结对帮扶。